據統計，十屆全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表提出的有關食品安全衛生(shēng)立法和加強監管等方面的議案建議累計達3100多(duō)人次，反映了廣大人民(mín)群衆要求做好食品安全工(gōng)作的呼聲。

 

   2015年(nián)4月(yuè)24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通(tōng)過了新修訂的食品安全法，這是近五年(nián)來該法的首次大修。

 

   全國(guó)人大常委會(huì)委員(yuán)、全國(guó)人大教科文衛委員(yuán)會(huì)副主任委員(yuán)任茂東接受采訪時指出，當前影響我國(guó)食品安全的問題主要是：微生(shēng)物(wù)污染導緻食物(wù)中毒，從(cóng)農田到(dào)餐桌食物(wù)鏈污染，食品加工(gōng)新工(gōng)藝新資源帶來新的食品安全隐患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識，自(zì)我防範意識薄弱等。

   他進一(yī)步指出，産生(shēng)食品安全問題的一(yī)個(gè)主要原因，是現行有關食品衛生(shēng)安全制度和監管體制不夠完善。

   記者采訪中了解到(dào)，修訂後的食品安全法在延續食品衛生(shēng)法行之有效制度的基礎上(shàng)，根據食品安全新形勢，從(cóng)現階段實際情況出發，吸收國(guó)内外食品安全監管的成功經驗和做法，以保證食品安全為(wèi)主線，針對食品安全監管中的漏洞，在不同層面、多(duō)個(gè)角度，進行了體制創新、制度創新和機(jī)制創新，為(wèi)食品安全工(gōng)作構築了新的框架平台。

 

   增設監管部門(mén)負責人約談制

   新法規定，食品生(shēng)産經營過程中存在食品安全隐患，未及時采取措施消除的，縣級以上(shàng)人民(mín)政府食品藥品監督管理部門(mén)可以對食品生(shēng)産經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

   責任約談情況和整改情況應當納入食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案。縣級以上(shàng)人民(mín)政府食品藥品監督管理等部門(mén)未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域内的食品安全隐患的，本級人民(mín)政府可以對其主要負責人進行責任約談。

   地方人民(mín)政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隐患的，上(shàng)級人民(mín)政府可以對其主要負責人進行責任約談。

   被約談的食品藥品監督管理等部門(mén)、地方人民(mín)政府應當立即采取措施,對食品安全監督管理工(gōng)作進行整改。

 

   增加規定風險分級管理要求

   新法規定，縣級以上(shàng)人民(mín)政府食品藥品監督管理、質量監督部門(mén)根據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況等,确定監督管理的重點、方式和頻次,實施風險分級管理。

   同時規定，縣級以上(shàng)人民(mín)政府食品藥品監督管理部門(mén)應當建立食品生(shēng)産經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為(wèi)查處等情況,依法向社會(huì)公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生(shēng)産經營者增加監督檢查頻次，對違法行為(wèi)情節嚴重的食品生(shēng)産經營者，可以通(tōng)報(bào)投資主管部門(mén)、證券監督管理機(jī)構和有關的金融機(jī)構。

 

   嚴格監管嬰幼兒配方食品

   新修訂的食品安全法規定，嬰幼兒配方食品生(shēng)産企業(yè)應當實施從(cóng)原料進廠到(dào)成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗,保證食品安全。

   生(shēng)産嬰幼兒配方食品使用的生(shēng)鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應當符合法律、行政法規的規定和食品安全國(guó)家标準，保證嬰幼兒生(shēng)長(cháng)發育所需的營養成分。

   嬰幼兒配方食品生(shēng)産企業(yè)應當将食品原料、食品添加劑、産品配方及标簽等事(shì)項向省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民(mín)政府食品藥品監督管理部門(mén)備案。

   新法特别規定，不得以分裝方式生(shēng)産嬰幼兒配方乳粉，同一(yī)企業(yè)不得用同一(yī)配方生(shēng)産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

 

   保健食品聲明不能(néng)代替藥物(wù)

   新法明确保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還(hái)應當包括原料對應的功效；明确保健食品的标簽、說明書應當與注冊或者備案的内容相(xiàng)一(yī)緻，并聲明“本品不能(néng)代替藥物(wù)”；明确食品藥品監督管理部門(mén)應當對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

 

   特殊醫(yī)學用途配方食品應注冊

   記者采訪中了解到(dào)，新修訂的食品安全法規定，特殊醫(yī)學用途配方食品應當經國(guó)務院食品藥品監管部門(mén)注冊。

   特殊醫(yī)學用途配方食品是适用于患有特定疾病人群的特殊食品，現行食品安全法對這類食品未作規定。

   一(yī)直以來，我國(guó)對這類食品按藥品實行注冊管理。截至目前，共批準69個(gè)腸内營養制劑的藥品批準文号。

   2013年(nián)，國(guó)家衛生(shēng)和計劃生(shēng)育委員(yuán)會(huì)頒布了特殊醫(yī)學用途配方食品的國(guó)家标準，将其納入食品範疇。

   國(guó)家食品藥品監督管理總局提出，特殊醫(yī)學用途配方食品是為(wèi)了滿足特定疾病狀态人群的特殊需要，不同于普通(tōng)食品，安全性要求高(gāo)，需要在醫(yī)生(shēng)指導下(xià)使用，建議在本法中明确對其繼續實行注冊管理，避免形成監管缺失。

 

   明确網絡食品交易主體責任

   新修訂的食品安全法增設網絡食品交易相(xiàng)關主體的食品安全責任。新法規定，網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記。明确其食品安全管理責任，依法應當取得許可證的,還(hái)應當審查其許可證。

   網絡食品交易第三方平台提供者發現入網食品經營者有違反本法規定行為(wèi)的，應當及時制止并立即報(bào)告所在地縣級人民(mín)政府食品藥品監督管理部門(mén)；發現嚴重違法行為(wèi)的,應當立即停止提供網絡交易平台服務。

 

   集中用餐單位應有管理規範

   新修訂的食品安全法，增設餐飲服務提供者的原料控制義務和學校等集中用餐單位的食品安全管理規範。

   新法規定，學校、托幼機(jī)構、養老機(jī)構、建築工(gōng)地等集中用餐單位的食堂應當嚴格遵守法律、法規和食品安全标準；從(cóng)供餐單位訂餐的，應當從(cóng)取得食品生(shēng)産經營許可的企業(yè)訂購，并按照(zhào)要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應當嚴格遵守法律、法規和食品安全标準，當餐加工(gōng)，确保食品安全。

   新法還(hái)規定，學校、托幼機(jī)構、養老機(jī)構、建築工(gōng)地等集中用餐單位的主管部門(mén)應當加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低(dī)食品安全風險，及時消除食品安全隐患。

 

   建立食品安全全程追溯制度

   新法規定，食品生(shēng)産經營者應當依照(zhào)本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。

   國(guó)家鼓勵食品生(shēng)産經營者采用信息化手段采集、留存生(shēng)産經營信息，建立食品安全追溯體系。

   國(guó)務院食品藥品監督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務院農業(yè)行政等有關部門(mén)建立食品安全全程追溯協作機(jī)制。

 

   實行最嚴格的法律責任制度

   新修訂的食品安全法建立最嚴格的法律責任制度。

   一(yī)是突出民(mín)事(shì)賠償責任。規定實行首負責任制，要求接到(dào)消費(fèi)者賠償請求的生(shēng)産經營者應當先行賠付，不得推诿；同時完善了消費(fèi)者在法定情形下(xià)可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

   二是加大行政處罰力度。

   三是細化并加重對失職的地方政府負責人和食品安全監管人員(yuán)的處分。

   四是做好與刑事(shì)責任的銜接。分别規定生(shēng)産經營者、監管人員(yuán)、檢驗人員(yuán)等主體有違法行為(wèi)構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

 

   規定食品安全實行社會(huì)共治

   一(yī)是規定食品安全有獎舉報(bào)制度。明确對查證屬實的舉報(bào)，應給予舉報(bào)人獎勵。

   二是規範食品安全信息發布。強調監管部門(mén)應當準确、及時公布食品安全信息，同時規定，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。

   三是增設食品安全責任保險制度。

 

   4個(gè)“最嚴”抓食品安全

   中共中央政治局2015年(nián)5月(yuè)29日下(xià)午就(jiù)健全公共安全體系進行第二十三次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，要牢固樹立安全發展理念，努力為(wèi)人民(mín)安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網。用最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。

   習近平強調，要切實抓好社會(huì)治安綜合治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路(lù)，一(yī)手抓專項打擊整治，一(yī)手抓源頭性、基礎性工(gōng)作，創新社會(huì)治安防控體系，著(zhe)力解決影響社會(huì)安定的深層次問題。要切實提高(gāo)農産品質量安全水(shuǐ)平，以更大力度抓好農産品質量安全，完善農産品質量安全監管體系，把确保質量安全作為(wèi)農業(yè)轉方式、調結構的關鍵環節，讓人民(mín)群衆吃(chī)得安全放(fàng)心。要切實抓好安全生(shēng)産，堅持以人為(wèi)本、生(shēng)命至上(shàng)，全面抓好安全生(shēng)産責任制和管理、防範、監督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相(xiàng)關部門(mén)的監管責任、企業(yè)的主體責任，深入開(kāi)展專項整治，切實消除隐患。要切實加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持産管并重，嚴把從(cóng)農田到(dào)餐桌、從(cóng)實驗室到(dào)醫(yī)院的每一(yī)道防線。

 

   以“零容忍”舉措懲治食品安全違法犯罪

   6月(yuè)11日，全國(guó)加強食品安全工(gōng)作電(diàn)視電(diàn)話會(huì)議在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務院總理李克強作出重要批示，指出：食品安全關系每個(gè)人的身體健康和生(shēng)命安全，吃(chī)得放(fàng)心、吃(chī)得安全是廣大群衆的心聲，是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的基本要求。要以貫徹落實新食品安全法為(wèi)契機(jī)，創新工(gōng)作思路(lù)和機(jī)制，加快建立健全最嚴格的覆蓋生(shēng)産、流通(tōng)、消費(fèi)各環節的監管制度，完善監管體系，全面落實企業(yè)、政府和社會(huì)各方責任。以基層為(wèi)主戰場加強監管執法力量和能(néng)力建設，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續的努力确保群衆“舌尖上(shàng)的安全”。

   國(guó)務院副總理、國(guó)務院食品安全委員(yuán)會(huì)主任張高(gāo)麗作出批示，要求加大新食品安全法宣傳力度，抓好貫徹落實，建立科學完善的食品安全治理體系，嚴格落實生(shēng)産經營者主體責任、地方政府屬地管理責任，加強源頭防範、全程監管、社會(huì)共治，依法嚴把從(cóng)農田到(dào)餐桌的每一(yī)道防線，确保廣大人民(mín)群衆吃(chī)得放(fàng)心、吃(chī)得安全、吃(chī)得健康。

   國(guó)務院副總理、國(guó)務院食品安全委員(yuán)會(huì)副主任汪洋出席會(huì)議并講話。他強調，要深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志(zhì)對食品安全工(gōng)作的重要指示批示精神和新修訂的食品安全法，大力加強食品安全法治建設，加快構建預防為(wèi)主、風險管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全治理體系。